党的十八大以来，市委、市政府高度重视科技创新工作，坚持以聚焦科技创新和产业创新深度融合为主线，在科技成果转化方面取得显著成效。2024年，全市共登记科技成果 41项，签订技术合同4291项，技术合同成交额由“一三五“期末的18.40亿元增至2024年的222.58亿元，位居全省前列。

在取得显著成绩的同时，我市科技成果转化也存在着短板与不足。为加快科技成果向现实生产力转化，改造提升传统产业、培育壮大新兴产业、超前布局未来产业，以持续推动九江经济高质量发展提供新动能。现建议如下，供决策参考。

一、背景

加快科技成果转化是培育和发展新质生产力的必然要求，也是将科学技术转变为现实生产力的重要途径。党的二十届三中全会通过的《决定》，明确提出“深化科技成果转化机制改革，加强国家技术转移体系建设”。为落实中央《决定》精神，各地纷纷出台有关激励政策及配套措施，以打通科技成果转化的堵点卡点，为发展新质生产力注入强大动力。

江西：省委十五届七次全会《决定》明确要求，加快全省科技成果转移转化服务体系建设，深化职务科技成果赋权改革，推进职务科技成果资产单列管理、技术转移人才职称评定、成果转化尽责免责等改革工作。并决定以推进航空产业科技成果转化为突破口，选择景德镇作为机制改革的试点城市，制定《景德镇市全面推进航空产业科技成果转化的若干措施》及《景德镇市全面推进航空产业科技成果转化相关配套实施细则（试行）》，开展政策先行先试。与此同时，鼓励各地市、各行业结合实际，发挥基层首创精神，加强差异化探索，积极推动改革政策制度由“点上探索”向“面上推广”。

安徽：省政府出台《安徽省促进科技成果转化行动方案》，共十八条具体举措，重点在强化高质量科技成果有效供给和引进、推进各类科技成果转化平台建设、推进科技服务业发展、更好发挥政府促进科技成果转化作用等四个方面发力。各地市也积极响应探索科技成果转化路径，滁州市在建立企业创新主体梯度培育体系、精准摸排独角兽(潜在)企业、创新＂展会+招商＂协同机制上狠下功夫。芜湖市则在打造“科技大市场”、培养专业化技术经纪人队伍、孵化小微科技型企业等方面取得了显著成效。

赣西：宜春、萍乡相继出台《宜春进一步加快科技创新 推动高质量发展的若干政策》、《2025年萍乡市支持科技创新的若干措施》。其中宜春市对落地转化产业化的重大科技成果按所属“1+3+N”产业类型分别补助最高500万元、300万元、100万元，并支持重大科技成果转化、鼓励科技成果转移转化、建设科技成果转移转化机构、加大科技成果奖励力度等；萍乡市《若干措施》明确将加大科技开放合作、加大科技成果激励、促进科技成果产业化、加强科技成果中试和产业化载体建设等作为促进科技成果转化的重点，举全市之力高位推进。

二、问题

九江作为长江经济带重要节点城市及江西现代制造业基地，创新基础扎实，但在科技成果转化上存在不少堵点、难点及其制约因素。

（一）全社会研发投入总体偏低。大大影响企业科技创新及科技成果产业化，一是研发投入与全省平均水平差距较大。2023年全市全社会研发投入总量62.53亿元，全省排位第五。研发投入占GDP比重1.63%，较全省平均水平1.88%低0.25个百分比，名列设区市第十；二是研发投入主体创新活力不足。我市研发投入中规上企业占比90%以上，高校院所研发经费合计所占比例不到5%，低于全国、全省21.8%、13.6%的平均水平；三是财政科技支出支撑作用不强。2023年度全市地方财政科技支出总量15.31亿元，全省排位第七；占一般公共预算支出比重2.04%，全省排位第十一。近三年来，市本级财政预算科技专项经费4500万元左右，与南昌（2.05亿元）、赣州等设区市相比悬殊很大。

（二）科技成果供需对接不畅。科技成果的供给方主要是高校院所，需求方主要是企业。1、目前大量的科技成果实用性、针对性不强，与产业需求不相匹配，也没有转化应用的价值，究其原因：一方面高校院所的科研目标靶向有偏差；另一方面“产学研”结合不紧密；2、高校院所即使有成熟的先进实用成果，也难以顺利转移转化落地企业。在传统模式下，科技成果转化面临供需双方的双重困境。小微企业存在着“买不起”、“不敢买”的问题，高校院所却处于＂推销无门＂的尴尬境地。主要原因：成果转化的免责和容错机制尚未建立；3、成果转化的激励机制和配套政策仍不健全，各项赋权改革正处探索试点阶段，政策落实层面的操作细则还有待优化。

（三）中介科技服务作用发挥偏弱。从科技成果供需对接环节看，科技成果转化中介服务机构需要大量的懂技术、会管理的复合型人才。目前，全市拥有科技中介服务机构48家，具备专业技术经纪人或技术经理人资质290人，存在机构数量少、功能服务弱、体系培育不健全等问题。特别是高水平专业化人才严重缺乏，加之科技成果供求信息渠道不畅，导致其难以提供高质量专业化的咨询、评估、技术对接服务，也不能满足科技型 企业与高校院所合作转化科技成果的需要。另外，科技成果中试基础薄弱，尚未形成科技成果研发---验证---中试---孵化---产业化“全链条”。

（四）企业科技成果转化的内生动力不足。一是科技成果成熟度不够。高校院所的科技成果成熟度普遍较低，企业投资转化面临较大的不确定性，部分实验室成果未经中试验证，导致企业不敢轻易投入资源；二是技术需求判断困难。企业虽然客观上需要新技术解决市场开拓、工艺优化等问题，但因缺乏专业分析能力，往往无法明确提出具体要求，导致对科技成果的需求紧迫性不足；三是市场风险把控不准。市场需求变化快且影响因素多，企业难以准确预测科技成果的商品化前景；四是资源配置能力有限。企业在资金、技术、人才等要素的整合能力较弱，而转化又需持续投入并协调多方资源，但多数企业缺乏专业团队和渠道，难以配置创新要素。

三、建议

科技成果转化是一项系统工程，涉及多主体（政府、企业、高校等）、多环节（技术交易、技术转移等）、多领域(法律、金融、人才等)之间的复杂关系，需要加强政府引导、做好统筹协调、协同联动转化。现结合市情，建议如下：

一是以体系建设为重点，构建全市科技成果转化“一张网”、“一盘棋”的格局。依托市科技成果转移转化中心和各县（市、区）、高校院所，有效汇集科技成果供给端、需求端资源，纵向构建市、县（市、区）、园区、高校院所、中介机构协同服务网络，横向协同教育、科技、工信、科协、知识产权等部门，对外链接上海技术交易所、湖北技术交易所等国内成果转化平台资源，通过资源互通共享，常态化发布技术需求与科技成果，定期组织政策业务培训，适时举办项目路演和成果对接，有效推动我市战略性新兴产业科技成果转化。

二是以企业需求为导向，畅通科技成果供给端与需求端的精准对接。高标准推动九江市科技成果转移转化中心建设和运营，完善技术服务机制，聚焦“9610”工程领域，精准匹配供需对接。

1、参照外地先进经验，对石油化工、电子信息、新能源、装备制造等制造业延链补链项目，电子信息、有机硅及纤维新材料、锂电和光伏新能源等先进制造业集群项目最高奖励500万，其它项目最高奖励200万元；

2、对在我市成功转化科技成果并落地的科技人员或团队，根据技术交易实际到账资金的10%给予奖励。

三是以财政金融为支点，实现产业发展“四两拨千斤”和“加速腾飞”。加大政府研发投入支出占比，积极创新财政投资模式，设立科技成果转化产业基金，适时推出“先投后股”政策。

1、坚持“投早、投小、投硬科技”的理念，出台奖补机制。对首次投资我市“9610”工程领域科技成果项目，投资划款之日起满两年的，按照实际投资金额的15%给予其奖励，每投资一家企业最高奖励100万元，每家基金每年最高奖励500万元；

2、优化“科贷通”运行模式，保障“科贷通”风险补偿资金池，拓展金融机构合作伙伴，做实做优“科贷通”金融产品，切实有效解决企业创新融资难、融资贵问题。

四是以平台建设为抓手，推进科技成果从“实验室”到“应用场”的跃迁。

1、全力推进院士、专家工作站等产学研创新平台建设，充分发挥专家“领头雁”引领作用及成果外溢效应。聚焦项目攻关、人才培养、决策咨询等核心目标，孵化一批重大项目工程与科技成果，推动创新与产业的深度融合；

2、积极争取共建国家、省重点实验室等创新联合体、新型研发机构，不断提升科技创新策源能力，促进科研与市场对接，建立与新质生产力相适应的成果转移转化平台体系；

3、打通“概念验证---中试熟化---产品化---产业化”的科技成果转化过程，对新认定的概念验证中心和中试基地，分别给予最高100万元和300万元的资金支持。

五是以中介服务为链接，全面提升科技成果转移转化服务能力。

1、大力支持九江学院、九江职业技术大学、九江职业大学等驻浔及市属高校设立服务地方经济专门机构，畅通高校院所与企业之间的成果转移转化渠道；

2、组建由高校院所为主，科技企业、中介服务、金融机构等参加的“九江科技成果转移转化产业联盟”，深化“政产学研金服”协同创新体系；

3、探索试行科技成果转化特派员制度，深入企业挖掘技术成果需求。制定对特派员的激励机制及管理办法，加强对科技中介服务机构的监督与指导，加大对科技成果转化特派员、技术经纪人培训力度；

4、构建“政府战略引导+高校智力供给+企业应用承接+专业机构服务”四维联动模式，打通科研“最初一公里”与产业落地“最后一公里”。

六是以考核指标为杠杆，充分发挥党委、政府指挥棒作用。加强对县（市、区）科技成果转化工作的统筹协调，引导县（市、区）党政主要领导及相关行政管理部门高度重视科技成果转化工作，探索建立县（市、区）科技成果转化工作排位榜制度，将研发投入与产出（全社会研发投入强度、技术合同成交额及技术交易实际到账金额）、主体培育与政策实施（高新技术企业增长数、成果转化孵化企业数）、服务体系建设（技术转移机构数量、技术经纪人）等指标纳入市对县综合考评指标体系范畴。     

执笔人：市专家联谊会  副会长  占华平

        市科创中心    科长    干程凯