当前，低空经济已从一个前沿概念上升为国家战略性新兴产业。工业和信息化部、科技部、财政部、中国民航局四部门联合印发的《通用航空装备创新应用实施方案（2024-2030年）》，标志着国家层面已吹响了全面发展低空经济的号角。这一纲领性文件不仅明确了技术发展路线，更将江西列为重点布局的先进制造业集群之一，旨在打造从技术开发到应用推广的一体化创新发展产业生态。这为九江市的发展提供了前所未有的战略指引和历史机遇。

将低空经济纳入《国家综合立体交通网规划纲要》，以及国家发改委积极鼓励打造消费新场景的政策导向，进一步确认了低空经济作为未来经济新增长点的战略地位。因此，发展低空经济对九江而言，已不再是“选择题”，而是关乎城市未来产业竞争力和发展主动权的“必答题”。

一、先行探索：共青城模式的成功经验与启示

九江市在低空经济领域的探索已取得初步成效，尤其是在共青城市形成的产业发展模式，为全市推广积累了宝贵经验。深入剖析其成功要素，并结合湖口县在应用场景拓展方面的实践，可以为九江市构建全市域、全产业链的低空经济生态体系提供清晰的蓝图和可复制的路径。

（一）“五位一体”生态系统：驱动产业增长的协同引擎

共青城低空经济产业园的快速崛起，其核心在于成功构建了“智库+基金+园区+研究院+中试基地”的五位一体协同发展生态系统。这一模式并非孤立的本地创新，而是对国家层面推动战略性新兴产业发展的成熟经验的成功本地化实践，其精髓在于各要素间的有机联动与价值共创。

首先，“智库”发挥着战略引领作用。通过联合中国航天工业科学技术咨询有限公司等院所科研力量及行业专家，为产业发展提供前瞻性的政策建议、技术路线图和市场分析，确保了产业发展的顶层设计科学合理。其次，“基金”提供了关键的金融活水。九江市设立总规模50亿元的低空经济产业引导基金，为共青城的项目落地和企业孵化提供了强有力的资本支持，有效降低了市场主体的投资风险，吸引了如翱翔星云、空中未来等一批优质企业入驻。再次，“园区”作为产业集聚的物理载体，提供了标准厂房、研发楼宇等基础设施，并通过专业的运营管理服务，营造了优良的营商环境，促进了产业链上下游企业的集聚。第四，“研究院”是技术创新和人才培养的核心。依托南昌大学、南昌航空大学、江西飞行学院等高校资源，围绕工业级无人机整机生产、飞控系统研发等关键领域开展技术攻关，并为产业持续输送专业人才，形成了产学研一体化的创新链条。最后，“中试基地”则打通了从研发到产业化的“最后一公里”，为新产品、新技术的快速验证、测试和迭代提供了平台，极大地缩短了技术商业化的周期。

这一“五位一体”模式的成功，关键在于它超越了传统的招商引资和园区建设模式，构建了一个自我强化、良性循环的产业生态。智库指引方向，基金注入动力，园区承载发展，研究院提供智力支持，中试基地加速成果转化。这种系统性的制度安排，与浙江、苏州等地在高科技产业培育方面的成功范式一脉相承，证明了其科学性和可复制性。因此，向全市推广共青城模式，并非是推广一个孤立的盆景，而是采纳一套被广泛验证、行之有效的产业培育方法论，这为九江市全面发展低空经济提供了坚实的信心和理论基础。

（二）“制造+应用”双轮驱动：构筑产业发展的价值闭环

共青城的成功不仅在于构建了强大的产业培育生态，更在于其初步形成了“制造端”与“应用端”相互促进的双轮驱动发展格局。这一格局的两个典型代表，分别是聚焦高端制造的共青城低空经济产业园和深耕应用服务的湖口县石钟无人机遥感科技有限公司。

共青城立足于“制造为本”，重点发展工业级无人机整机、飞控系统、遥感设备等核心硬件的研发与生产，致力于打造低空经济的“装备部”。而湖口县则以“应用牵引”，通过石钟无人机遥感科技有限公司探索出一条“无人机+智能机巢+云平台”的自动化、网络化、智能化服务新路径。该模式通过部署无人机智能机巢，实现了无人机的自动起降、充电和数据回传，结合云平台的大数据分析能力，能够为客户提供高效、精准的低空数据服务。根据课题研究计划，该模式已在水利、环保、应急等十大领域得到成功应用。参照国家及其他省市的政策导向和实践经验，这十大应用场景可具体化为：1）水利管理（长江航道巡查、湖泊水域监测、防汛抗旱）；2）环境保护（工业园区排污口监测、大气质量分析）；3）应急救援（地质灾害勘察、火灾现场侦查、人员搜救）；4）农林植保（精准施药施肥、森林防火巡护）；5）电力巡检（高压输电线路及铁塔状态监测）；6）城乡治理（违章建筑识别、城市规划测绘）；7）交通管理（道路拥堵疏导、事故现场勘查）；8）国土测绘（土地利用动态监测、矿产资源勘探）；9）公共安全（大型活动安保、治安巡逻）；10）现代物流（紧急医疗物资配送、偏远地区包裹投送）。

湖口县的实践为共青城的制造业找到了明确的市场出口和价值实现路径。这揭示了一个深刻的逻辑：低空经济的发展，必须实现制造与应用的价值闭环。若没有广阔的应用场景来消化产能、验证技术，高端制造将成为无源之水；反之，若没有强大的本土制造能力支撑，应用服务将受制于人，成本高昂。湖口模式的成功，恰恰为九江市“9610”行动计划的赋能提供了最直接的切入点。例如，九江市的石化化工、装备制造等传统优势产业，普遍存在生产安全巡检、环保合规监测等刚性需求。将湖口县的自动化巡检服务模式复制推广至这些工业园区，不仅能为传统产业的数字化、智能化转型提供高效解决方案，更能为共青城生产的工业无人机创造稳定、庞大的本地市场需求。这种“本地制造、本地应用”的内循环，是低空经济与实体经济深度融合、相互赋能的最佳体现。因此，九江市的顶层设计必须双管齐下，既要抓好共青城的“制造长板”，更要大力培育全市范围内的“应用市场”，通过政府先行采购、开放公共服务场景等方式，牵引和创造有效需求。

二、全市推广：现实挑战与关键瓶颈

尽管共青城模式为九江市低空经济发展点燃了星星之火，但要形成燎原之势，实现从“盆景”到“风景”的跨越，仍面临着政策协同、产业适配和基础支撑等多方面的严峻挑战。清醒认识这些瓶颈，是制定科学推广策略的前提。

（一）政策与治理碎片化：协同失灵的潜在风险

当前，九江市低空经济发展呈现出“点上开花、面上乏力”的局面。其根源在于缺乏一个强有力的市级层面统筹协调机制。作为一项涉及空域管理、产业监管、基础设施建设等多个领域的复杂系统工程，低空经济的发展极易因部门壁垒和区域分割而陷入“碎片化”困境。

首先，标准不一导致“信息孤岛”。若各县（市、区）各自为政，分别建设独立的飞行服务平台和数据中心，将导致技术标准、数据格式、通信协议互不兼容，形成一个个信息孤岛，无法实现全市空域资源的统一调度和飞行活动的协同监管。其次，重复建设导致“资源浪费”。在缺乏市级统筹规划的情况下，各县区可能出于政绩考量，盲目上马无人机测试场、通航机场等基础设施项目，造成功能重叠和资源闲置，无法形成布局合理、功能互补的全市基础设施网络，这将极大削减50亿元产业引导基金的投资效能。最后，无序竞争导致“内耗加剧”。各县区在招商引资过程中可能演变为“零和博弈”，通过优惠政策相互“挖角”，而非基于各自优势进行产业协同，这不仅会扰乱市场秩序，更会削弱九江市作为一个整体参与区域乃至全国竞争的实力。

这种治理上的缺位，将使九江市在对接国家和省级战略时处于被动地位。国家层面已成立发改委低空经济发展司等专门机构，强调顶层统筹。江西省出台的《关于促进低空经济高质量发展的意见（征求意见稿）》也明确了全省一体化的发展目标。如果九江市无法建立起与之匹配的市级协调机制，将难以有效承接省级规划、争取国家级试点示范项目，从而错失新一轮发展的战略机遇。因此，建立一个权威、高效的市级统筹机构，已是刻不容缓的战略要务。

（二）产业基础与资源错配：“一刀切”模式的推广困境

将共青城的成功模式简单复制到其他县区，是一种罔顾现实的“一刀切”思维，注定难以成功。九江市各县（市、区）的产业结构、资源禀赋和发展阶段差异巨大，必须因地制宜，设计差异化的发展路径。

对于传统制造业重镇（如德安县），其核心优势在于雄厚的纺织服装和装备制造产业基础，并已提出“1+3+N”产业发展格局和“数智赋能”的转型方向。对德安而言，发展低空经济的重点并非从零开始打造一个全新的产业，而是如何利用低空技术作为“赋能工具”，改造提升其存量优势产业。例如，在纺织产业园推广无人机智能物流，实现布料、成品的快速转运；利用无人机搭载高清摄像头和传感器，对大型装备制造车间的生产线进行自动化巡检。其面临的挑战是如何找到技术与产业需求的精准结合点，并培育一批既懂低空技术又熟悉工业场景的复合型服务企业。

对于农业主导型地区（如都昌县），其工业基础相对薄弱，但拥有广阔的农田、水域和林地资源，农业和渔业产值占比较高。这里的机遇在于大力发展“低空+现代农业”，推广无人机植保、播种、施肥等应用，提升农业生产效率，并结合其“林下经济”特色，探索中药材、特色林产品的无人机监测与运输。这完全符合省级政策中关于推广无人机赋能乡村振兴的要求。其挑战在于农民的接受程度、服务成本的控制以及专业飞手和技术服务网络的建设。

对于文旅资源富集区（如庐山市），其拥有世界级的旅游品牌，正致力于通过市场化改革构建“环庐山、大庐山、泛庐山旅游圈”。低空经济在此的最大价值是创造全新的“低空+文旅”消费业态。例如，开辟庐山、西海等景区的低空观光航线，推出eVTOL（电动垂直起降飞行器）高端摆渡服务，举办常态化的无人机灯光秀表演等。其面临的挑战则更为复杂，涉及飞行安全、噪音控制、生态环境保护以及与现有旅游管理体系的融合等问题。

（三）基础设施与要素支撑不足：产业发展的共同短板

除了产业适配性问题，全市范围内普遍存在的基础设施和关键生产要素短板，是制约低空经济规模化发展的根本性瓶颈。

物理基础设施网络尚未形成。低空经济的运行离不开一个由通用机场、垂直起降场（Vertiport）、无人机起降点（Droneport）和充电桩组成的地面基础设施网络。目前，除少数地区外，九江市大部分区域缺乏此类设施。江西省规划到2026年建成500个左右的起降点，九江市要完成相应的建设任务，面临着规划选址、土地审批、投资建设等多重压力。

数字基础设施存在“天空地”断层。安全高效的低空飞行，依赖于覆盖广、时延低、高可靠的通信、导航和监视网络。这要求在低空空域（通常指3000米以下）实现5G-A等新一代通信技术的无缝覆盖，并部署足够的低空雷达、光电等监测设备。更重要的是，需要一个能够整合军民航、公安、气象等多部门数据，实现飞行申请、空域监视、交通告警等功能的市级统一数字空管平台，而这在全市层面仍是空白。

核心要素供给严重不足。一是人才短缺，产业发展急需无人机驾驶员、机务维修、飞控算法工程师、数据分析师等各类专业人才，而现有的人才培养体系远不能满足需求。二是资本匮乏，尽管有政府引导基金，但仍缺乏活跃的社会资本和风险投资进入，尤其是在技术研发和初创企业孵化阶段。三是产业链不完整，在电池、电机、飞控芯片、高端传感器、复合材料等核心零部件领域，本地配套能力薄弱，大部分依赖外地采购，增加了成本，也带来了供应链风险。

三、协同发展：赋能“9610”工程的对策与建议

为破解上述瓶颈，推动九江市低空经济从“先行探索”迈向“全面起势”，并有效赋能“9610”制造业行动计划，建议从顶层设计、产业布局和要素支撑三个维度系统发力，实施一揽子具有针对性和可操作性的政策措施。

对策一：建立市级高位协调机制，实现统一指挥与规划

为根治政策碎片化、各自为战的弊病，必须建立一个权威高效的市级统筹机构，确保全市低空经济发展“一盘棋”。

组建市级领导小组。建议成立由市主要领导挂帅的“九江市低空经济发展工作领导小组”，成员单位应涵盖发改、工信、财政、公安、交通、自然资源、国资、文旅等政府部门，并邀请军方空管单位、民航监管机构派员参加。该小组作为全市低空经济发展的最高决策和协调机构，负责审议重大规划、协调跨部门事项、解决重大问题，打破部门壁垒和信息孤岛，形成政策合力。

编制全市统一发展规划。领导小组应立即牵头组织编制《九江市低空经济发展总体规划（2025-2035年）》。该规划需做好“三个对接”：向上对接国家低空经济发展战略和江西省的实施意见，确保步调一致；横向对接九江市“9610”行动计划，明确低空经济如何服务于石化、装备制造等重点产业链的转型升级；向下指导各县（市、区）制定符合自身定位的实施方案，避免同质化竞争。

建设全市一体化数字平台。委托或引导龙头企业，按照“统一标准、统一平台、统一运营”的原则，加快建设“九江市低空飞行服务与监管一体化平台”。该平台应集成空域申请、飞行计划报备、实时动态监视、气象情报服务、风险预警等功能，实现对全市低空飞行活动的“看得见、管得住、服务好”。平台建成后，应作为全市唯一的官方服务入口，为所有低空经济参与者提供一站式服务，确保运行的安全与高效。

对策二：实施“一核多点、全域成网”的差异化产业布局

立足各县区资源禀赋，摒弃“一刀切”的推广模式，构建一个各具特色、功能互补、网络协同的全市产业发展新格局。

明确各县区功能定位。依据各县区的产业基础和发展潜力，制定差异化的发展定位和重点任务，形成以共青城为核心，各县区多点支撑的联动发展局面。具体定位和任务建议如下表所示：

表1：九江市低空经济差异化发展与赋能矩阵

对策三：强化全方位要素支撑，夯实产业发展基础

围绕基础设施、资金人才和市场培育三大关键环节，实施精准有力的支撑政策，为低空经济发展扫清障碍、注入动能。

超前布局新型基础设施。启动“九江市低空新基建行动计划”，将通用机场、垂直起降场、智能机巢、低空通信网、监视网等纳入全市新基建总体布局。积极利用国家支持战略性新兴产业和新型基础设施建设的专项债券政策，多渠道筹集建设资金。鼓励采用政府和社会资本合作（PPP）模式，引导社会资本参与基础设施的投资、建设和运营，加快形成覆盖全市、天地一体、云网融合的低空基础设施网络。

精准滴灌资金与人才。优化50亿元低空经济产业引导基金的运作模式，从“普惠”转向“精准”，重点投向产业链关键环节的“卡脖子”技术攻关、本地供应链培育以及具有高成长潜力的初创企业。同时，深化产教融合，由市级层面牵头，整合江西翱翔星云等龙头企业与九江学院、南昌大学共青学院、相关职业院校等教育资源，成立“九江市低空经济产教融合联盟”。通过共建产业学院、开设定制化课程、设立实训基地等方式，大规模培养产业急需的技能型和研发型人才。

以政府应用培育初期市场。在产业发展初期，政府应扮演好“首位用户”的角色，通过创造和开放应用场景，为企业提供宝贵的市场机会和数据积累。建议设立“低空+”应用示范专项资金，重点支持一批具有社会效益和产业带动作用的示范项目。例如，实施“低空+长江大保护”项目，利用无人机对长江岸线、水质、禁渔区进行常态化、高频次立体巡护；实施“低空+航空医疗急救”项目，构建覆盖全市的“半小时黄金救援圈”；实施“低空+智慧庐山”项目，打造集空中交通、应急救援、智能导览于一体的智慧旅游新标杆。这些项目不仅能提升公共服务水平，更能有效牵引本地低空经济产业链的成熟与壮大。

（本文系九江市科协决策咨询课题：低空经济赋能九江市“9610”行动计划的路径与策略研究成果，由南昌大学共青学院陈凤凤副教授执笔。）