——九江市科协副主席黄建华同志调研报告
调研组成员：黄建华、熊慧惠、孟斌
公民科学素质，是衡量社会进步的一个指标，公民科学素质越高，国家的创新能力越强，科学决策的水平越高。习近平总书记在党的十九大报告中提出加快建设创新型国家和世界科技强国的战略目标任务，即在2020年进入创新型国家行列的基础上，到2035年跻身创新型国家前列，到21世纪中叶建成世界科技强国。进入创新型国家行列的一项重要指标，就是公民具备科学素质比例达到10%以上。
一、调研选题原由和过程
公民科学素质是一个国家软实力的重要指标，水平决定着创新型国家建设大业的成败。中央提出2020年要把我国建成创新型国家，这在很大程度上取决于国家的自主创新能力，而自主创新能力除了硬件条件外，创新人才的培养及其创造活力的发挥是关键所在。要造就一支宏大的科技创新队伍，离不开全民科学素养的提高，这是水与舟的关系，水涨则船高。创新型国家建设是一项系统工程，还需要不断完善体制机制，制定相应的政策措施，创建良好的环境氛围等，这些都不同程度地取决于领导干部和当事人的科学素质水平，科学素质高低程度往往决定着对此认识的高度和措施的力度。
高度重视科技创新和科学普及，把创新驱动摆在事关经济社会发展全局的战略位置，把科学普及摆在前所未有的高度，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要内容和鲜明特征。习近平总书记在党的十九大报告中指出，弘扬科学精神，普及科学知识，大力提高国民素质；在2016年“科技三会”上强调，“科技创新、科学普及是实现创新发展的两翼，要把科学普及放在与科技创新同等重要的位置”。2018世界公众科学素质促进大会上，总书记强调“厚植沃土，才能百花齐放。科技创新有赖公众科学素质的提升”。总书记的重要指示精神，深刻反映了创新发展的内在逻辑和客观规律，为提升公民科学素质、推动创新发展指明了方向，提供了根本遵循。我们一定要深刻领会，准确把握，提高认识。
2018年我市公民具备科学素质比例为7.6%，略高于全省7.58%的平均水平，在全省设区市排第5名，要实现省里下达我市2020年10.6%的最低目标，还需提升至少3个百分点，任务非常艰巨。
在开展主题教育前，作为市科协分管该项工作的领导，在落实全民科学素质工作中确实存在“怕”的思想，认为科协是一个群团组织，承担政府的全民科学素质领导小组办公室的工作职责，协调27个成员单位（市直部门和高校）以及14个县（市、区）纲要办工作，有如小马拉大车，落实起来相当困难，怕落实不了，态度消及。
通过这次“不忘初心、牢记使命”主题教育，让我感悟到“不忘初心”是来自历史的深刻启示，“牢记使命”是对未来的庄严承诺。初心二字，寥寥十一个笔画，写起来简单，蕴含的道理却十分深刻。悟懂初心，要从历史中寻找，红船扬帆、南湖起航；星星之火转瞬成燎原之势；万里长征中大渡河、铁索桥、爬雪山、过草地，感悟共产党人在那样恶劣的条件下至死不渝。“为中国人民谋幸福，为中华民族谋复兴”的“使命”在心。我作为一名党员领导干部，要“不忘初心、牢记使命”，迎难而上，按照市委主题教育领导小组统一部署和市委第十一巡回指导组关于深入开展调查研究的工作安排，我向党组提交了《如何保障我市实现2020年公民科学素质达标》的调研课题，经党组研究同意了调研该项工作。
先后先后赴共青城市、永修县、彭泽县展开调研工作。其中，组织共青城市、永修县纲要领导小组成员单位召开座谈会各1次，组织彭泽县基层科普组织代表召开座谈会1次，访谈相关部门领导、学校校长、社区书记、科普基地和农技协负责人、科技工作者等26人，就当前公民科学素质建设工作进行专门研讨。座谈会上，与会代表围绕“传承红色基因、答好时代之问”，针对全民科学素质工作进行座谈，紧密结合实际，详细介绍了各自的经验和做法，并对领导班子和党员领导干部个人提出了一些意见和建议。回来后，调研组成员针对收集的情况多次开展专题研讨。
二、共青城市、永修县、彭泽县相关做法
共青城市市委、市政府高度重视《纲要》实施工作，将科普经费、公民科学素质建设经费列入同级财政预算，目前已达到人均1元水平。大力推进科普阵地建设与创新。成功申报耀邦红军小学、珍珠湖公园为九江市森林生态科普示范基地;中青数媒科技发展有限公司成功申报江西省首批“创客之家”;江西省鄱阳湖生态经济规划馆成功申报省级科普教育基地；先后在江益镇、甘露镇、西湖社区等多地树立科普之窗共8块；已先后发送信息近六十期内容；在人流量大的行政服务中心和茶山街道富华社区、羽博社区各安装了一台科普电子触摸屏，方便民众在办事之余获取科普知识，既有利于科普知识的传播，又加强了科协的宣传。
永修县以倡导科学、文明、健康的生产生活方式为重点，实施城镇劳动人口科学素质行动。联合相关部门组织广大科技工作者深入开展“科教进社区”科普活动，面向社区居民广泛宣传节约资源、保护生态、改善环境、安全生产、应急避险、健康生活等科普知识，倡导建立资源节约型、环境友好型社区，营造浓厚的科普氛围，提高城镇居民的科学素质。把科普项目的争取和实施，当作服务“产业兴县”的抓手，加强农村科普示范基地建设，指导服务农村专业技术协会工作，较好地服务了该县特色农业产业发展。
彭泽县县委、县政府把《全民科学素质行动计划纲要》实施工作摆上重要议事日程，列入“十三五”发展规划，每年听取2次以上科普工作汇报。彭泽县元坤禽业养殖专业技术协会被财政部、中国科协授于基层科普行动计划全国科普惠农兴村先进单位，并获得奖励；彭泽县农村专业技术联合会会长潘昆仑被授于全国、全省乡土人才；彭泽县画眉龙梅花鹿养殖专业技术协会会长王中财被授于九江市农村科普带头人。从科猫下载和市科协提供的视频中挑选市民日常生活密切相关科普知识（如疫苗，儿童防意外和健康知识等）在人气最旺的中心广场大型显示屏播放。
三、公民科学素质建设存在的主要问题
（一）财政对科普经费的投入不足。当前市级财政科普经费投入人均不足1元，50%县（市、区）财政科普经费投入人均不足0.5元，个别地方科普经费人均不足0.3元。经费不足，已成为影响公民科学素质建设的主要障碍。
表1 全市各县（市、区）2019年科普经费预算情况
|
序号 |
县（市、区） |
预算金额（万） |
人均（元） |
备注 |
|
1 |
都昌县 |
21 |
0.26 |
|
|
2 |
湖口县 |
8 |
0.3 |
|
|
3 |
永修县 |
10 |
0.25 |
|
|
4 |
修水县 |
30 |
0.35 |
|
|
5 |
武宁县 |
40 |
1.0 |
|
|
6 |
德安县 |
8 |
0.5 |
|
|
7 |
彭泽县 |
29.6 |
0.8 |
|
|
8 |
庐山市 |
7.8 |
0.3 |
|
|
9 |
瑞昌市 |
28 |
0.64 |
|
|
10 |
共青城市 |
12.4 |
1.0 |
|
|
11 |
浔阳区 |
8.4 |
0.26 |
|
|
12 |
柴桑区 |
35 |
1.0 |
|
|
13 |
濂溪区 |
18.54 |
0.8 |
|
|
14 |
经开区 |
|
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未独立列入预算 |
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备注：市级2018年人均0.6元，2019年人均0.8元 |
（二）各地纲要领导小组作用发挥不明显。我市公民科学素质工作起步晚，于2018年才修订下发《九江市人民政府办公厅关于印发九江市全民科学素质行动计划纲要实施方案》（九府厅字〔2018〕97号），各县（市、区）制定方案，召开领导小组会议时间也相对较晚，个别地方至今仍未召开全民科学素质纲要领导小组会议，在推动公民科学素质建设上面严重滞后。各成员单位对自身职责不清，在召开座谈会期间个别成员单位领导甚至讲“公民科学素质工作于本单位关系不大”的错误认识。
表2 全市各县（市、区）召开全民科学素质工作领导小组会议情况表
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县（市、区）名称 |
是否召开全民科学素质
工作领导小组会议 |
召开时间 |
|
湖口县 |
是 |
08月17日 |
|
德安县 |
是 |
08月24日 |
|
永修县 |
是 |
09月12日 |
|
都昌县 |
是 |
09月12日 |
|
彭泽县 |
是 |
09月06日 |
|
武宁县 |
是 |
08月29日 |
|
濂溪区 |
是 |
08月09日 |
|
柴桑区 |
是 |
09月12日 |
|
浔阳区 |
是 |
07月23日 |
|
修水县 |
是 |
11月29日 |
|
瑞昌市 |
是 |
11月27日 |
|
庐山市 |
是 |
1月 |
|
共青城市 |
否 |
/ |
|
九江开发区 |
是 |
11月22日 |
（三）当前工作任务重，各地科协人员力量不足。受机构改革影响，科协人员老龄化，工作人员补充不及时的问题没有解决，在一定程度上影响了公民科学素质建设工作实施的整体推进。科普工作专业人才还比较缺乏，科普工作的创新意识不够强，表现在科技人员知识技能较单一，知识更新慢，缺乏复合型的科技人才。
表3 全市各县（市、区）科协在编在职工作人员数量统计表
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县（市、区）名称 |
在编在职人员数量（人） |
|
湖口县 |
2 |
|
德安县 |
4 |
|
永修县 |
2 |
|
都昌县 |
2 |
|
彭泽县 |
2 |
|
武宁县 |
2 |
|
濂溪区 |
2 |
|
柴桑区 |
3 |
|
浔阳区 |
3 |
|
修水县 |
3 |
|
瑞昌市 |
2 |
|
庐山市 |
2 |
|
共青城市 |
3 |
|
九江开发区 |
2 |
（四）科普阵地建设滞后。在座谈当中，多次提到科普阵地建设的问题，没有阵地，就没有办法有效的开展科学普及工作。全省11个设区市，除了南昌、赣州、吉安、上饶，其他设区市有的是在建，有的在规划。赣州在原有科技馆的基础上，同意投资6个亿再建一个科技馆。抚州是一个欠发达的地区，财政总收入、经济总量在省里是倒数第三的位置，当前也在积极地推进科技馆的建设工作。
（五）再教育制度不完善。社会教育、成人教育发展不够全面深入，终身教育未能全面有效实施，群众特别是适龄劳动人口的科学素养水平不高，群众对于科学技术信息的获取缺乏主动性；大众传媒科技传播力度不够、质量不高，群众科学素质建设的公共服务未能有效满足社会需求。
（六）农民科学素质严重拉低平均水平。农村劳动者文化素质还较低，难以接受科学技术知识，影响了科学技术的应用与推广。农副产品表现为粗产品多，科技含量低，深加工附加值低，优质品牌少，缺乏市场竞争力，农民增收难度大。
四、当前正在进行的工作举措
今年以来，我市将“公民科学素质建设”作为考核指标纳入《2019年度县（市、区）高质量发展考核评价实施办法》（九办字【2019】71号）；6月在全省率先召开公民科学素质工作推进会，与各县（市、区）纲要办签订责任状；1-9月期间利用“科普之春”、“科技活动周”、“科技、卫生、文化‘三下乡’”、全国科普日等各类科普活动，有力促进了我市公民科学素质的提升。仅在9月，承办江西省“全国科普日”主场活动中，1个主会场,6个分会场，现场参与人数达到5万多，同时线上参与互动人次达到313.8万，开展的公民科学素质网络知识竞赛参与人次达到36.4万。以上活动有力推动了我市公民科学素质建设进程。目前，我们按照年初的工作部署，正在大力推进公民科学素质培训工作，有效提升我市公民科学素质水平。
五、下一步工作对策和措施
（一）组织领导要更加明确。国务院办公厅印发的《全民科学素质行动计划纲要实施方案（2016—2020年）》明确指出，“地方各级政府负责领导当地的《科学素质纲要》实施工作。要把公民科学素质建设作为推动地区经济社会发展的一项重要工作，纳入本地区经济社会发展总体规划；要完善公民科学素质建设工作机制，加大政策支持和投入，为实施《科学素质纲要》提供保障，全面推进本地区公民科学素质建设。”
近期措施：我市已经将全民科学素质提升纳入县（市、区）高质量发展综合考评指标， 10月底，出台《2019年度九江市全民科学素质考核实施细则》，年底，做好对县（市、区）考核工作。
（二）协作机制要更加顺畅。科协组织作为牵头组织推动《科学素质纲要》实施工作的责任部门，要履行好联络服务、综合协调的职能。要按照“优势互补、资源共享、相互促进、共同发展”的原则，建立长效沟通合作机制，加强与相关成员单位的联系合作，充分调动社会各方的积极性。全省科协系统树立“一盘棋“思想，上上下下切实联动起来，心往一处想，劲往一处使，把科学素质工作做实做好。
近期措施：12月底，做好市全民科学素质工作领导小组各成员单位的全民科学素质工作年终总结的收集工作，供成员单位之间相互学习，取长补短。
（三）经费保障要更加有力。科普宣传教育、人员培训等都需要财力支持，因而要各级组织必须加大投入。要进一步落实上级关于加大科普经费投入的指示精神，想方设法落实专项经费，努力保证专项经费及时足额落实到位。
近期措施：11月底，把上级对科普经费要求作为重要项目纳入《2019年度九江市全民科学素质考核实施细则》，以此来推动各县（市、区）落实。
（四）宣传力度要更加强劲。要充分发挥各类媒体的科技传播载体作用，开设科普专栏或专题节目，开展全方位、立体式科普宣传。各地的乡镇、社区、农村要利用主题科普馆、会堂、基层服务中心等场所，开设“科普大讲堂”，定期组织有关专家进行科普讲座、咨询等活动，努力在全社会营造人人关心、人人参与全民科学素质工作的浓厚氛围。
近期措施：督促市全民科学素质工作领导小组各成员单位、各县（市、区）要把全民科学素质工作纳入2020年工作计划。
（五）科普工作手段更加丰富。劳动者科学技术文化素质的高低，直接关系到全市经济社会的发展。因此，要大力开展科学普及工作，拓宽科普工作思路，丰富科普工作手段，定期对四大重点人群，特别是农民群体开展形式多样的普及科学知识和实用技术培训，形成群众学科学、用科学的社会氛围，增强全民的科普意识。
近期措施：争取引进两家全国性学会为国贫县修水县、省贫县都昌县提供产业发展技术支撑。争取向中国农技协、中国农大申报2家“科技小院”项目，支持我市农业龙头企业产业提升；举办一期农村党员致富带头人培训班；完成第二届九江市“乡土人才”创新创业大赛决赛；邀请国家级高端专家学者举办“服务乡村振兴发展”研讨会，在农村科普上做一些有益探索，拓宽工作思路，打开工作局面。
（六）科普工作队伍要更加壮大。加强科学传播专业队伍建设，充分发挥科技社团、高等院校、科研机构等作用，搭建科学传播服务平台，建立科学传播专家队伍，深入开展科学传播活动。结合科技教育和课外科普活动，重点在中小学校建立青少年科技辅导员队伍。依托基层各类组织，动员科技特派员、大学生村官、农村致富带头人、气象信息员、中小学教师和科技志愿者等担任科普宣传员，实现乡村社区科普宣传员全覆盖。
近期措施：近期，加快推进九江市农技协联合会、九江市科技辅导员协会依法按章程换届，把更多的有专业知识背景，有服务社会热情的科技工作者、科技辅导员吸纳到科普工作队伍中来，为科普工作提供人才保障。
(责任编辑：admin)
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