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关于我市科协系统存在“怕”字当头，担当意识不强、担当能力不足情况的调研报告

时间:2020-01-10 15:18来源:九江市科协作者:admin 点击: 次

市科协专题调研组
（2019年10月）

2018年5月全省作风建设工作会上，省委书记刘奇同志从“怕、慢、假、庸、散”五个方面，深刻系统剖析了我省干部队伍存在的作风顽疾，振聋发聩、发人深省。在主题教育期间，市科协紧紧围绕“守初心、担使命，找差距、抓落实”的总要求，广泛调查研究、深入检视问题。分别在修水、德安、九江经开区等地开展了4个座谈会，参加座谈群众50名，征求意见16条。大家集中反映，在我市科协系统干部队伍中，“怕、慢、假、庸、散”问题都不同程度存在，但最为突出的还是“怕”字当头：因“怕”生“慢”、因“慢”成“庸”、因“庸”必“散”。因此，“怕”，是摆在当前全市科协系统作风建设的头号顽疾；治“怕”，应成为这次科协系统主题教育实现高质量、有特色、出成果、走前列的重点目标。

一、科协系统“怕”字当头，担当意识不强、担当能力不足的主要表现

我市科协全称九江市科学技术协会，由14个县（市、区）科协、205个乡（镇、街道）科协以及29个市级学会、11个园区科协、28个企业科协组成，是我市科技工作者的群众组织，是市委领导下的党和政府联系科技工作者的桥梁和纽带，也是推动九江经济高质量发展和科技事业进步的重要力量。市科协联系、团结着全市科技工作者包括专业技术人才、技能型人才、农村实用人才共计34万人，29个市级学会拥有会员4万人。市科协机关下设1办、1个机关总支、2部及2个下属事业单位，共有行政编13个、事业编7个、工勤编2个。长期以来，全市各级科协组织充分发挥党和政府联系科技工作者的桥梁纽带作用，坚持为科技工作者服务，为创新驱动发展服务，为提高全民科学素质服务，为党和政府科学决策服务，在推进科技创新、加强人才培养、繁荣学术交流、开展科普活动等方面做了大量工作，为九江经济社会高质量发展做出了科协贡献。特别是市委十一届六次全会以来，全市科协系统干事创业氛围日渐浓厚，开展作风问题“大起底”、“大扫除”，重点整治“怕慢假庸散”作风顽疾，充分激发了发展和服务的动力活力，得到了社会和群众的普遍认可。同时，我们也深切感受到，随着工作的深入、活动的创新、服务的延伸，科协系统干部队伍中一些深层次的矛盾和问题也逐渐暴露了出来，集中表现在“怕”的问题上。

（一）怕多干事。有的同志“身体进入新时代，思想停在过去时”，一事当先，老是喜欢拿过去说事，强调“过去只做那些事”或“过去没做过这些事”；宁愿按部就班年年“照葫芦画瓢”，满足于自娱自乐，巴不得“关起门来过日子”；有的打着“多一事不如少一事”的小算盘，计较个人得失，指望有事别找我、无“官”一身轻，脑子不想事，安心混日子；个别以为要被切线的负责同志存在被动推诿、守摊子心理，“做一天和尚撞一天钟”，遇事和接到任务的第一反映是能躲就躲、能拖则拖，工作习惯“踢皮球”，连上级科协组织安排的活动、计划落地的项目都希望推到别处去；有的市级学会长年不开展活动，不发展会员，年初无计划、年终无总结，科协组织管不了、挂靠单位不愿管，学会工作处于“休眠”状态。

（二）怕联系事。有的同志把工作当负担，把沟通当麻烦。一怕见领导。希望“领导不找我，我也不去找领导”，一年到头没有工作请示，没有情况汇报，没有信息沟通，没有意见建议，像只磨盘，推一下才动一下，放弃了责任，丢掉了规矩。二怕找部门。缺乏自信，妄自菲薄，自认为科协是弱势部门，为了公事不愿求人，生怕“热脸碰到冷屁股”，一些工作得不到部门支持也听之任之，一些困难本来换种方式可以解决，也不想想办法去解决。三怕下基层。习惯坐在办公室遥控指挥，催报表、要数据，头天布置工作，第二天就要报材料；做事心里没有底数，手中没有典型，没有公车就不愿下基层，机关化问题严重；对学会运行如何、基地建设怎样，单位有多少科技工作者、行业顶尖专家是谁，等等此类情况，一无所知，也不去作必要的了解；公文照抄照转，甘当“二传手”，对上级指示没有具体贯彻意见，对下面的问题拿不出解决办法，有的干脆遇到矛盾往上交、碰到责任往下推，这些行政化问题，严重影响工作，违背群众的期盼和感情。

（三）怕干不好、干不了事。有的同志平时不重视学习更新知识，思维固化、观念陈旧，考虑问题不对路，部署工作不周密，执行任务不得力，存在严重的能力不足、本领恐慌心理，不敢为、怕作为、不善为。有的在科协工作时间较长，沉缅于“路径依赖”，不顾形势发展和政策变化，简单套用过去的经验做法，不思创新；有的学用“两张皮”，说话行文没有一点新思想新语言，改革、发展没有一点新道道、新举措；有的办事不经思考，习惯按领导吩咐的办，领导说一就做到一，绝不会主动想“二”抓“三”、举一反三、扩大成果。这样做看似尊重领导，实则贻误科协事业。有的学会以退下来的老同志为主体，不注意吸纳年青的专业人才加入，致使学会很多活动无力开展、政府职能无心承接；会员队伍青黄不接，存在人才断层现象，在专业领域影响力、权威性都不足。

（四）怕做事多失误多、追责问责。有的奉行“少干事，不出事”，对工作消极应付，得过且过，“不求有功但求无过”，只求过得去，不求过得硬；有的不想担责、不愿拍板，分工的工作不做主，份外的协作不配合，习惯层层请示、事事转手，只想当“老好人”、“太平官”，不愿得罪人、动真格，捂着乌纱帽瞻前顾后、畏首畏尾；有的地方科协领导班子长期没有配齐，一些重点工作推动不力；有的基层科协深化改革没有取得实质性进展，“3+1”、专兼挂配备不到位、不规范；有的学会组织不及时主动承接政府机构改革职能转移，停留在依赖挂靠单位“不分开、不断奶”状态。此外，一些科协机关庸政懒政怠政问题也不同程度存在。

“怕”字当头，担当意识不强、担当能力不足的问题危害无穷，是影响和制约科协事业高质量发展的“拦路虎”、“绊脚石”。作为科协组织的“一把手”，怕的念头一起，就会对该拍板的事情不拍板，该抓的工作不去抓，该处理的问题不想碰，该承担的责任不认领，做事因循守旧，坐失发展良机，不越雷池一步，最终势必落得工作软弱涣散、处处被动，上级领导不满意，部下和群众不服气的结果；作为分管领域的负责人，一旦怕了，就会守着自己 “一亩三分地”，捧着饭碗哭穷，责任心缺失，大事让上级扛、小事叫部下顶，在其位不谋其政，是非面前不开口、矛盾临头绕道走，发展下去，就会失职渎职、德不配位；作为从事具体工作的同志，怕字当头，就会本领恐慌、悲观沮丧，对事业没有激情，对群众没有感情，事不关己、高高挂起，效率低下、作风懒散，最终会在不担当、不作为、慢作为、乱作为、假作为的道路上越滑越远，既贻误了科协事业的发展，又直接影响自己的健康成长和广大科技工作者的期望。

二、科协系统“怕”字当头，担当意识不强、担当能力不足问题产生的原因分析

问题产生的原因固然是多方面的，我市科协系统“怕”字当头，既有市科协领导层部署不周、标准不高、管理不严、示范不够的问题，也有基层干部职工对新时代新要求领悟不深、把握不准、担当不力的问题；既有个人主观上的本领恐慌问题，也有客观实际的制度漏洞问题；既是偶然、单独发生的个性问题，更有隐藏在现象背后深层次的必然性与共性问题。

1、理想信念滑坡。一切行动的根源在思想。作风上的不严不实，根子还是在思想上的不严不实。习近平总书记指出：“马克思主义政党一旦放弃马克思主义信仰、社会主义和共产主义信念，就会土崩瓦解”。共产党人一旦理想意志衰退、信仰信念动摇，必然导致政治上逐渐变质、经济上慢慢变贪、道德上不断沦丧的后果。科协系统存在的“怕”字当头，说到底还是一些同志理想信念这个“压舱石”发生了动摇，世界观、人生观、价值观这个“总开关”出现了松动，表现出对矛盾问题不去管，对创新与合作不愿沾，缺乏共产党人天下为公、自觉奉献的大抱负、大情怀、大修为。作为科协党组，存在平时研究业务工作多、开展思想政治教育少的问题。

2、工作激情减退。一是方向感迷失，没有把科协工作的价值同九江发展的责任联系在一起，同个人的人生价值联系在一起，错误认为科协工作并没有多重要，做多做少一个样、做好做差不影响；二是责任感缺失，没有始终保持过去的那么一股工作热情、那么一种拼命精神，认为科协工作只要年年按老套套做，省心省事又过得去，没有必要又搞“3+1”深改、又抓“四个服务”创新，一年忙到头、没一点自由；三是上进心丧失，有的同志认为科协成长空间有限，进门就仿佛看到了事业的天花板，再奋斗也就这个样，用不着进取、创新，因而消极情绪、惰性思想难免占据上风。

3、政治学习不够。单位组织学习少，个人主动学习又不能跟上，加之普遍存在为学而学、学用脱节现象，致使一些同志对政治理论似懂非懂、一知半解。特别是自学习近平新时代中国特色社会主义思想存在不系统、不深入、不全面问题，无法做到运用科学理论武器头脑、指导实践，更谈不上融会贯通，内化于心、外化于形。不学自然不懂，不懂就不会用，这样对一些重大理论原则就无法做到坚定不移、坚决遵循，对一些似是而非的伪科学、“庸俗政治”就失去了鉴别能力，旗帜鲜明地坚决抵制。加之有的同志思想上接受传统的封建文化影响较深，“畏天命、畏大人、畏圣人之言”，奉行领导说什么就是什么、领导叫做什么就做什么，不存疑义、不思创新，成为毛泽东同志曾批评过的“对上级指示怠工的最妙方法”的写照。

4、业务能力不足。“软肩膀挑不起硬担子”。一是能力不足不能为，一些科协和学会领导缺乏推进工作的经验，一次会议、一个活动，往往办完就完事了，成效是什么、如何扩大，经验有哪些、如何宣传，教训在哪里、如何汲取，都缺乏及时的总结提升；二是动力不足不想为，总认为机关人手少、专业人员更少，因而不敢做更多工作，不敢提更高标准，不敢挑更重担子，就是不能放宽视野，视全域全学会广大科技工作者为科协工作的主力军；三是担当不足不敢为，普遍缺乏科技创新驱动发展能力，对如何助推新时代科技革命和产业变革缺乏专业知识储备，存在“听不懂、说不清、指不明”的问题，陷入“新办法不会用，老办法不管用，硬办法不敢用，软办法不顶用”的困境。

5、机制建设不完善。“人不以规矩则废，党不以规矩则乱”。科协系统担当意识不强、担当能力不足的问题，从管理上看，还是规矩没有立起来、机制没有建起来的原因。不加快建立重实干重实绩的用人导向和用人机制，就难免出现干部只想揽权不想担责、只想出彩不想出力的问题，使那些作风飘浮散漫、工作敷衍失职的行为得不到应有惩戒；不加快建立政绩考核评价机制，就难免形成“干多干少一个样，干好干坏一个样，干与不干一个样”，使一些慢作为、不作为、乱作为行为对担当实干者产生严重的“劣币驱逐良币”的逆淘汰效应；不加快建立工作中的容错纠错机制和责任追究机制，就难免给那些信奉“宁可不做，不可出错”、“干的不如看的，看的不如捣乱的，捣乱的不如背后开枪的”哲学的人提供合理存在的口实。

三、克服“怕”字当头，担当意识不强、担当能力不足问题的对策与建议

“怕”字当头问题，严重影响了科协队伍的政治生态和工作状态，如不下力气整治和纠正，就会像传染病一样蔓延开来，终将严重危害各级科协组织的整个肌体。在“不忘初心，牢记使命”主题教育中，全市科协系统一定要坚持问题导向，来一次作风问题大起底，聚焦重点问题，推动作用建设大提升。要始终坚持以“忠”引领、以“敢”当先、以“干”为本，以更强的政治担当、更高的工作标准、更严的组织纪律，激发和调动广大科技工作者干事创业的积极性创造性，助推九江高质量跨越式新发展。

1、以“忠”引领，克服怕的信念缺失。理想信念是共产党人的精神之钙和政治灵魂，同时也是丈量共产党人世界观、人生观、价值观追求标准的一把标尺。在这把尺子的度量下，我市科协系统很多优秀同志忠诚担当的鲜明品格凸显了出来。比如，有因年龄原因被组织宣布免去职务，但在新主席未到位的情况下，仍然不计得失、忘我工作的彭泽县原科协主席林克武；有在组织上未明确主席人选两年间，主动担当、积极履职、出色完成各项任务的德安县科协副主席张晓林；还有心系患者、扶病助残、为政府分忧的九江市抗癌协会会长杜晓琴……他们把忠诚融入品格、用担当成就事业，是我市忠于党的科协事业的先进典范。全市科协系统必须始终不渝地守初心、担使命，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”，做到“两个维护”，团结引领广大科技工作者，坚定理想信念，大胆履职担当，把个人理想自觉融入九江科技事业和高质量发展的宏图伟业。

2、以“敢”当先，克服怕的本领恐慌。为什么有的科协、学会组织开展工作红红火火，而有的却是冷冷清清？根本区别就在于是“敢”字当头还是“怕”字当头。柴桑区科协主席户佐成一上任就把2020年科普经费“人均1元钱”目标提前争取到位；德安县科协负责人龚小晶，到位时间不长，立即与县科协班子成员一道，举办全县公民科学素质培训，把公民科学素质工作列入年度考核……“为官避事平生耻”，无私才能无畏，无畏方有作为。一方面要不断提升能力，坚持不懈学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，加强政治理论学习，强化科学综合素养，打牢履职尽责的理论和专业的底子，提升解决实际问题的工作能力。一方面要大胆较真碰硬，针对已查摆出来的突出问题，以刀刃向内和自我革命的勇气，发扬钉钉子精神，一锤接着一锤敲，一个接着一个问题解决，驰而不息、持续用力、久久为功。还要盯住一些隐形变异的作风问题，确保标本兼治、整改到底。

3、以“干”为本，克服怕的行动障碍。世界上的事是干出来的，不干，半点马克思主义都没有。市委书记林彬杨同志在主题教育专题读书班作辅导报告时指出：“干部就是要有担当，有多大担当才能干多大事业”。市老科协以退下来的老领导和老科技工作者组成，他们退休不褪色，在华金国会长领导下，主动担当、积极作为，创造了丰富的工作业绩；修水县科协主席黄良富紧盯全面建成小康社会这个总目标，积极推动科技助力精准扶贫，为国贫县的扶贫事业做出了扎实成效；瑞昌市科协主席黄兰章主动对接“两院”院士和高端科研机构，请到瑞昌建立院士工作站和国家级科研平台，目前已建8家院士工作站和2家国家级科研所，建站总数在全省县级市名列前茅……这些事例充分说明，干部担当如何，体现其政治素质和能力水平如何，也能体现科协与学会工作的发展目标与价值取向如何。我们要紧紧围绕习近平总书记为科协系统提出的“四个服务”职责定位，推动各级科协组织和学会尽心尽责、体现作为。要在不忘初心、牢记使命上作示范、勇争先，在助推地方创新驱动发展上作示范、勇争先，在努力提高公民科学素质上作示范、勇争先，在团结科技工作者、发挥科技人才作用上作示范、勇争先，在服务党政科学决策上作示范、勇争先，在推进科技助力精准扶贫上作示范、勇争先。

4、以“创”为要，克服怕的自矮行为。创新是引领发展的第一动力，成绩的底色靠的是实干、靠的是创新。庐山市科协工作过去处于较落后状态，庐山市委安排查菊山任党组书记后，迅速把“3+1”深改、公民科学素质提升等常规性工作开展起来，很快实现建立院士工作站、海智服务站“零”的突破；市发明学会主动承接科协服务创新驱动发展职能，积极参与科协组织的科技工作者帮扶企业“双百行动”，有力推动了双方对接融合，促进了企业研发攻关和科技成果转化应用……新时代对科协工作发展提出了更高要求。我们要跳出科协看科协，立足九江全局看科协，在服务地方高质量跨越式发展中彰显科协作为，做出科协贡献。要时时对标科协事业发展的新使命、新定位，时时对标市委交给科协的工作职责和重点任务，时时对标全省设区市科协工作最高标准、最好水平，勇挑重担、啃硬骨头。在提高公民科学素质工作上，要层层举办业务培训，推动科普下农村、到社区、进企业、入校园，全面纳入各级党政高质量发展目标考核内容；在服务创新驱动发展上，要把建立院士工作站的工作重点放到建管并重、发挥效益上来，把搭建高端科技平台的重点放到引进国家级学会落户、创建更多产学研用深度融合的创新联盟上来；在服务科技工作者上，要大力推进学会和高校、三甲医院以及园区重点企业建立科协组织，盘活、用好科技工作者这笔宝贵资源和财富，充分调动他们创新创业的积极性创造性，同时开展科技工作者“网上建家”活动，评选好、宣传好“最美科技工作者”；在服务党政科学决策上，要探索建立一支高端决策咨询专家队伍，充分发挥学会学术交流和建言献策作用，构建市级建言、智库、学术“铁三角”。

5、以“考”明责，克服怕的制度短板。为适应新时代新任务新要求，必须加快建立我市科协系统目标导向的用人机制、差异化的干部职工政绩考核评价机制、准确合理的容错纠错机制，切实发挥制度与机制建设的基础性、根本性、长效性作用。在建立用人机制方面，要突出实践实干实效原则，牢固树立“有为有位”的正确导向，做到让想干事的有机会、能干事的有舞台、会干事的有地位，对不担当、不作为、假作为、乱作为的干部，该免的免、该调的调、该降的降，切实解决干与不干、干多干少、干好干坏一个样的问题；在建立容错纠错机制方面，要准确界定容错情形和条件，宽容干部在改革创新中的失误错误，切实为敢于担当的干部撑腰鼓劲，同时，也要守住不予容错免责的红线底线，防止拿容错当成乱作为的“保护伞”；在建立干部职工差异化考核评价机制方面，要重点突出中央和省市委决策部署贯彻执行情况的考核、突出履行科协四项职能、推进四个服务情况的考核，按照精准化、差异化要求，根据部门单位的工作性质和岗位职责等综合因素，完善政绩考核，以真实准确地反映干部职工的综合素质、工作业绩、发展潜力，并将考核结果作为干部职工培养使用、评先评优、问责追责的重要依据。

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